陕西省廷安市吴起县：我给中石油的配套工程垫资近2000万，工程投用4年，法院仍说“没验收”

　　“2021年，我带着工人给中石油的配套工程垫资施工，投了近2000万。2022年6月工程竣工，炼油厂当场接手投产。到现在已经投用了4年，钱却一分没多给。总包方只给了586万，还欠我1000多万。我去长庆油田上访，人家说工程款已经给了97%——但那是按初次设计图纸的预算算的。实际上，图纸改来改去，建了拆、拆了建，施工量翻了好几倍。为什么一直不结算？因为各方都是中石油旗下，结算不结算无所谓；领导换了一任又一任，没人愿担责。我起诉到法院，一审、二审、再审全判我输，理由是‘没验收、没结算’。我一个包工头，怎么让中石油给我验收？工程在用、气在产，为什么法律不保护我？”

　　反映人：冯春来，甘肃建设者工程建设有限公司、甘肃锦桥工程建设有限公司法定代表人

　　地址：陕西省廷安市吴起县，铁边城，五谷城，铁边城建的厂叫铁边城轻烃厂（中石油长庆采油八厂），五谷城建的轻轻厂叫周二转轻烃厂（中石油长庆采油九厂）

　　一、工程是什么？不是采油，是轻烃厂

　　冯春来承建的不是普通的采油设施，而是轻烃厂。轻烃是从石油伴生气中提取的一种化工原料，广泛应用于摩丝、汽油柴油添加剂等领域。该项目属于长庆油田的伴生气综合利用工程，涉及炼油环节。

　　2021年6月，中国石油工程建设有限公司和中石油天然气第六建设有限公司组成联合体，中标长庆油田一个1.36亿的大项目。中标后，两家“中字头”企业将工程整体转包给了陕西三长建设集团。陕西三长又把其中两个核心装置（铁三联轻烃装置、周二转混烃装置）的土建工程，分包给了冯春来名下的两家公司。

　　他是这个链条最底层的真正干活人：中石油的活，他干；中字头的总包，他没见到钱；唯一和他签合同的，是陕西三长。

　　在后续的《矛盾纠纷化解协商协议》中，中石油工程局西南分公司也作为一方签字，负责人孙林白纸黑字签了名。这意味着，整个EPC联合体（中石油工程建设公司、中油六建、西南分公司）都清楚这个工程的转包和欠款事实。

　　二、图纸改来改去，建了拆、拆了建，成本远超预算

　　2021年8月，冯春来带着工人进场，全部垫资——材料、人工、设备，一分钱没从上游拿。然而，施工过程中灾难性的事情发生了：设计图纸一再变更，工程建了拆、拆了建，反复折腾。

　　“今天按这套图纸建好了，明天又出新图纸，说之前的拆掉重来。”冯春来说，“光拆除重建的额外费用就花了不知道多少。施工方花了好多钱，远远超出了原来的预算。”

　　为什么这么折腾？因为项目是“拍脑袋工程”，前期论证不足，后期不断修改。而每一次变更，都是冯春来垫资。签证单记得清清楚楚，但没人认账。

　　三、全额垫资，按时干完，炼油厂当场接手投产

　　尽管困难重重，冯春来还是咬着牙把活干完了。2022年：

　　- 6月18日，周二转混烃装置竣工

　　- 7月3日，铁三联轻烃装置竣工

　　当天，采油/炼油厂就接手了，当场投产运行。油、气开始生产，到现在已经4年了（2022年6月—2026年4月），一直在正常运行。

　　四、“给97%”是骗人的：按初次图纸算，实际施工量翻倍，没人敢结算

　　冯春来多次前往长庆油田上访。对方给出的答复是：“工程款已经给了97%。”

　　但冯春来指出，这个“97%”是按初次设计的图纸预算计算的。由于图纸反复变更、建了拆、拆了建，实际完成的工程量远超原预算。如果按实际施工量计算，他至少还应该拿到1000多万。

　　为什么一直不结算？

　　- 各方都是中石油旗下的利益共同体：总包、分包、业主，都是一个系统里的。结算不结算，对他们来说“无所谓”——反正钱从左口袋到右口袋，吃亏的只有垫资干活的外包民企。

　　- 怕担责：图纸反复变更、预算超支这么多，谁签的字？谁批准的？一旦正式结算，所有问题都会暴露出来。

　　- 领导换了一任又一任：项目从启动到现在，负责人换了好几茬。没人愿意为前任的烂摊子担责，更没人愿意签字确认超预算的工程量。于是，结算就被无限期搁置。

　　“他们结算时根本不叫我，偷偷摸摸搞。为什么？因为叫我去了，我就得把账算清楚，他们就没法糊弄了。”冯春来说。

　　五、法律写得清清楚楚，法院却视而不见

　　《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第九条明确规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。” 第十四条：“发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持。”

　　法律写得清清楚楚：你用了，就算合格；你用了，就该给钱。

　　但陕西三长说：“业主没跟我们结算，我也不能跟你结算。”他们管这个叫“背靠背”条款——我收到钱，才能给你钱。

　　可事实上，长庆油田采油八厂的进度款已经付到了4236万，达到合同金额的80%。2025年1月的《会议纪要》显示：第五次进度款884万已经签认，正在走付款程序。陕西三长早就从上游拿到了绝大部分钱，但给冯春来的只有586万，还欠1021万。

　　六、不但不给钱，还把他从工地清了出去

　　2022年5月，冯春来长期垫资，资金周转不动，工人工资出现拖欠。结果，采油八厂联合陕西三长，叫来了相关人员，把他的工人从工地清理了出去。

　　活，他干完了。人，被赶走了。钱，不给。这算什么？

　　七、官司打了三年，三级法院全部驳回

　　2024年，冯春来起诉到陕西省吴起县人民法院。他拿出了：施工合同、签证单、付款记录、工程已投用的新闻报道和航拍视频、单方委托的1943万造价评估报告。他一再请求：申请司法鉴定，确定工程造价。

　　法院：不准。

　　一审判决： 驳回。理由：“工程未验收、未结算、付款条件不成就。”

　　他上诉到延安市中级人民法院。二审判决： 维持原判。

　　他向陕西省高级人民法院申请再审。再审裁定： 驳回。

　　三级法院，没有一个人回答他：

　　- 我一个包工头，怎么让中石油给我验收？

　　- 我被赶出工地了，怎么签字画押搞结算？

　　- 工程在用，气在产，为什么法律不保护我？

　　- 图纸改来改去、建了拆拆了建，多花的钱谁来认？

　　冯春来怀疑，法院在帮他们掩盖。“因为一旦启动司法鉴定，实际工程量就会真相大白。他们不敢让鉴定，只能硬着头皮判我输。”

　　八、最高法明明说了“背靠背”条款无效

　　2024年8月，最高人民法院出台《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》，白纸黑字写着：“大型企业与中小企业约定以收到第三方向其支付的款项为付款前提的……人民法院应当认定该约定条款无效。”

　　冯春来是中小企业。陕西三长是大型企业。他们约定的“背靠背”条款，按照最高法的司法解释，就是无效的！

　　但他的案子，三级法院，没有一个适用这个规定。最高法的司法解释，在这里等于废纸。

　　九、中石油工程局西南分公司签了字，说不监管就不监管

　　2023年2月，在长庆油田协调下，冯春来和陕西三长、中油六建、中石油工程局西南分公司签了《矛盾纠纷化解协商协议》。中油六建作为“监管单位”，西南分公司也派孙林签字，白纸黑字。

　　协议约定：陕西三长3月10日前付50万，各方加快办理结算。

　　50万，付了。然后就没了。

　　中油六建、西南分公司，作为“中字头”的联合体总承包方，作为协议签字的监管单位：既不督促陕西三长结算，也不说明上游到底付了多少钱，更不对违法转包承担任何责任。

　　签字，就是签个样子。

　　十、核心追问

　　1. 工程已经用了4年，中石油的气产了4年，法院说“没验收”——那中石油算什么？偷气吗？

　　2. 长庆油田说给了97%，但那只是初次图纸的预算。实际施工量翻倍，超出的钱谁来认？

　　3. 图纸改来改去、建了拆拆了建，决策者有没有责任？领导换了一任又一任，就没人担责了？

　　4. 最高法2024年就说了“背靠背”条款无效，三级法院为什么不适用？

　　5. 冯春来申请司法鉴定，法院不准，然后说“你举证不能”——不是他举证不能，是法院不让他举！

　　6. 中油六建、西南分公司作为监管单位签了字，不监管就不用负责？那签字的意义是什么？

　　7. 一个民营企业，垫资近2000万，要了4年钱，三级法院全败诉——他还应该相信什么？

　　十一、冯春来的诉求

　　1. 彻查陕西三长建设集团长期恶意拖欠工程款的行为，责令其立即支付欠付的1021万元工程款及利息；

　　2. 彻查石油建设、中油六建、西南分公司违法整体转包、监管失职的行为，追究其法律责任，责令其在欠付范围内承担连带清偿责任；

　　3. 彻查该工程图纸反复变更、建了拆拆了建的决策过程，追究相关责任人“拍脑袋工程”造成巨额浪费的责任；

　　4. 对一、二审、再审审判人员在事实认定、法律适用、证据采信方面的异常行为进行调查，如存在枉法裁判或刻意回避司法鉴定、包庇中石油系统，依法严肃问责；

　　5. 恳请检察机关依法启动抗诉程序，并委托独立司法鉴定机构对实际工程量进行鉴定纠正错误裁判。

　　十二、结语

　　冯春来，今年52岁。他干工程干了半辈子，从来是按合同办事、按规矩干活。2021年，中石油的大项目来了，他以为是机会。他带着几百号工人，没日没夜地干，垫进去将近2000万。

　　然而，图纸改来改去，建了拆、拆了建，他咬着牙扛住了。工程竣工那天，他看着中石油的炼油厂把设备开起来，以为钱也快到了。

　　4年了。油采了，气产了。工人找他讨薪。银行找他催贷。法院判他败诉。

　　他一辈子攒下的信用，快被这个工程拖垮了。

　　他不是老赖。他是在给中石油的配套工程干活、被恶意欠款、被法院驳回的——一个走投无路的民营企业家。

　　他问：

　　- “建了拆、拆了建，多花的钱谁出？”

　　- “领导换了一茬又一茬，就没有人负责了？”

　　- “长庆油田说给了97%，可那是按第一次图纸算的。后面的活白干了？”

　　- “最高法的司法解释，在我这里就是废纸？”

　　- “我垫进去的2000万，谁来还？”

　　本文根据冯春来提供的工程分包合同、竣工及投产证明、会议纪要、工程造价评估报告、一、二审判决书、高院再审裁定书、最高法批复、上访回复等材料整理，反映内容由其本人负责。）

　　地址：甘肃省庆阳市西峰区温泉镇黄官寨村对坡队74号

　　呼吁媒体关注、上级严查！

　　来源：https://weibo.com/9146645641/5295216357804801?wm=3333_2001&from=10G5093010&sourcetype=weixin&s_trans=2ehLUboxMY1rTp8jWjM2lg%3D%3D_5295216357804801_s&s_channel=4